长期关注学后托管领域的教育界人士张洪伟认为，政府兜底，校方提供托管服务，这本质上是适应社会需求变化的一项改革命题，也是改善民生关切的“关键小事”。开办“校内晚托班”只是一个开始，各地应尽快将学后托管纳入合法、合规的制度轨道中。他建议，应加快针对托管行业的立法工作，明确各单位的监管责任。对于参与学后托管机构管理的工作人员，应由行业或政府相关部门组织培训并授予资质，确保其能够胜任应对各类突发情况。

　　“各地的探索为晚托班的机制化提供了有益的借鉴。民生领域无小事。政府部门拍板，把接送困难家庭的免费晚托班办起来，看似是一件民生小事，实际是社会管理人性化的进一步延伸。”浙江社会科学研究院研究员杨建华说，学后托管应成为一项“顶层设计”，既有政府兜底，又有立法保障，逐步形成学校、社会共同参与，协调发展的中小学生课后服务体系。

　　1.“校外晚托班”良莠不齐 开办“校内晚托班”呼声日高

　　从去年11月20日开始，滨江区推出免费课后服务，从下午三点半一直到五点。这项服务首先在滨江区闻涛小学、东冠小学等4所小学1至3年级中试点推行。2018年新学期，该政策在全区14所小学的1至3年级全面推开，共惠及2251名学生，占1至3年级学生数的20.5%。

　　对于社会上的托管机构，家长们也有着自己的顾虑。“一是要看价格收费是否能接受。另外，如果真要送孩子去托管机构，我们也必须要去考察一下老师的资质，安全设施、饭菜质量等，因为这些都是家长最关心的。”杭州的家长王先生道出了自己的担忧。

　　一方面是国家提倡减负，让学生早放学，另一方面，学校和家长又面临着种种落实网页游戏私服推荐，矛盾究竟当如何解决？杭州市滨江区和余杭区去年率先推出的教育新政，让千难万难的由政府主导的免费课后服务成为现实。

　　2.面对“三点半网页游戏私服推荐”杭州两个区率先破题解困

　　孩子放学早、家长下班晚，这样的尴尬时差让不少家长犯了难——请假不现实、放托管机构顾虑多，“三点半网页游戏私服推荐”究竟如何破？

　　家长接孩子的网页游戏私服推荐无疑给校外的托管机构带来了商机，校外托管行业顺应市场需求迅猛发展。据当地业内人士介绍，现在学生托管行业竞争相当激烈，一个小学周边聚集的托管班少则十几家，多则数十家。“校外晚托班在给家长带来方便的同时，却也存在着良莠不齐的问题。”浙江省美德青少年教育中心主任王芳从事教育相关工作已近20年，在过去一年里曾走访了十几所小学。

　　“一些社会托管机构藏身于居民小区和写字楼内，租一个小场地，招一两个人员就能办一家晚托机构，无资质要求，无准入门槛，无监管标准，消防、食品安全等问题根本通不过，何来安全？”王芳说，让一名成年人接送十几名小学生，本身就是个“危险动作”，经常超载的接送车更是让人心惊肉跳。

　　在政府没有把“学后托管”这副担子挑起来之前，孩子的放学时间一直都是“双职工”家庭家长的心病。据统计，杭州城区公办小学一年级的新生人数已突破4万大关，这更加剧了最令家长头疼的所谓“三点半网页游戏私服推荐”。它所带来的困扰，杭州市政协委员、西溪医院药剂科主任茹仁萍一直看在眼里。

　　在浙江杭州，学生家长们正在淡定地等待开学：杭州市教育局日前出台了《关于推行小学生放学后托管服务工作的指导意见（试行）》，开学后，杭州的小学将全面实行免费晚托班，向政府兜底构建托管机制迈出了重要一步。

　　（本报记者 陆健）

　　“不上基础性文化课、不按行政班集中辅导、不加重学生课业负担”，这是杭州此次推广“校内晚托班”的特色。杭州市教育局将对各校开展的课后服务工作进行常态化监管，确保托管班运行的有序规范。

　　“滨江区课后服务不向家长收取任何费用，服务产生的费用由政府财政补贴。”区教育局副局长来江飞告诉记者，这项服务面向的是确有接送困难的家庭，而不是所有学生。

　　除杭州之外，近年来，我国其他地区也在积极探索相关的服务政策。目前93％以上的上海公办小学都为确有需求的学生开设了晚托服务，包括“快乐30分”拓展活动和校内看护两项内容。福建的部分地区则以政府购买服务的方式，鼓励有资质的社会机构提供普惠性、有保障的学生课后服务。一些有规模、较规范的托管机构也可以参与到中小学课后服务体系建设中去。

　　刚刚发布的《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》，为解决好课后三点半问题、减少学生不必要的课外培训，对中小学提出三点要求：提升教学质量、严明入学纪律、做好课后服务。

　　那么，课后服务会增加老师的额外负担吗？滨江区在坚持以学校教师为主的基础上，BT页游，进一步加强和团委、妇联、社区等单位的联系，增加志愿者等群体的参与，学校、社会、家庭三方合力，为有接送困难的学生提供服务。余杭区晚托班的方案由学校自行制定，管理人员以教本校教职工为主体，同时也邀请社会热心人士、社区志愿者、有条件的家长参加。开设晚托班的学校，每天都会有一名教师为孩子进行全科作业辅导。因为晚托班不收费，老师们也是义务加班，没有额外报酬。从上学期的情况来看，每个老师一学期会轮到2至5天，负担并不重。

　　“我们倡导‘教师加班两小时，家长放心接孩子’，通过托管学生，管理好学生，消除家长‘三点半’困扰。”余杭区教育局副局长周宝阳说，“托管不收费、不上课、不集中辅导、不加重学生课业负担，需要的费用由区财政给予保障，深受家长们欢迎。”

　　“我们科室有许多年轻人，本身就下班晚，还经常遇上加班。”茹仁萍说，他们不得不把孩子交给“晚托班”，可由于这类“培训学校”大多是无证、非法经营的，父母始终提心吊胆。

　　据东冠小学校长傅力行介绍，课后托管服务开始前，学校提前做过一次放学情况问卷调查，各个班级也召开了家长会，向家长说明情况。随后，下班时间较迟、不方便接孩子的双职工家庭向学校提交申请报告，老师在核实以后，确定参加课后托管的同学名单。学校课后托管可以接纳的学生数大约为1至3年级学生总数的40%，而提交申请报告的家庭也差不多占比40%。

　　3.民生领域无小事 学后托管应成为“顶层设计”

　　从上学期开始，杭州市余杭区开始了放学后托管服务，覆盖全区77所小学1至3年级、122所幼儿园，在校托管学生近4万人。小学每天托管时间为下午放学至五点（夏令时延至五点半），幼儿园托管时间到五点半（夏令时延至六点）。如果家长是双职工，存在下午放学后无法按时接孩子回家的实际困难，可向学校提出书面申请，由学校审核，签订托管协议。

　　不仅如此，社会机构“晚托班”的收费还十分昂贵。“晚托班每个月的管理费在1200至3000元不等，辅导一门课数百元的费用还要另行计算，对不少家长来说这是一笔不小的开支。”王芳忧心忡忡地说。