党的十八大以来，农村土地制度改革取得了不少新的突破，但是距离城乡土地的统筹高效、集约利用，距离真正建成城乡统一的建设用地市场，距离使每一寸土地都能释放出更多的发展活力和生产力，距离让广大农民平等共享城镇化过程中的土地增值收益还有很长的路要走，因此《意见》提出了农村土地制度改革的若干举措。
发布会上，与会记者共提出10个问题。现在我们跟着记者，看看都有哪些问题吧。
中国经济导报中国发展网记者：刚才陈司长提到城乡融合发展体制机制改革的主要目标，请问如何分步走分阶段的推进实施？谢谢。
第三是消除城市落户的限制并不是放弃对人口的因城施策。国家新型城镇化规划也明确提出，特大城市可以采取积分制等方式来设置阶梯式的落户通道，调控落户规模和节奏。我们说的放开放宽其实和这个是一致的。因此超大城市、特大城市要更多的通过优化积分落户的政策来调控人口，既要留下愿意来城市发展、能为城市做出贡献的人口，又要立足城市功能定位，防止无序的蔓延。同时个别的超大城市、特大城市还是要严格把握好人口总量控制的这条线，合理疏解中心城区非核心功能，引导人口合理的流动和分布，防止“大城市病”的发生。谢谢。
一是加强党的领导，确保党在推动城乡融合发展过程中始终总揽全局、协调各方，为各项工作提供坚强的政治保障。
央视记者：文件里面说，要放开放宽除个别超大城市的户籍限制，请问这个考虑是什么？放开放宽落户限制与超大、特大城市调控人口规模的矛盾如何协调？
《意见》也提出了具体改革措施，一是要深化“放管服”改革，完善配套设施建设补助等政策，鼓励工商资本投资适合产业化经营的农业领域，支持进入乡村生活性服务业。二是要探索在政府引导下工商资本与村集体的合作共赢模式，发展壮大村级集体经济，并通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。
一是推进要有序，要按照国家统一部署来实施。《意见》提出到2022年城乡统一的建设用地市场要基本建成，到2035年城乡统一的建设用地市场要全面形成。目前农村集体经营性建设用地入市这项改革还是在部分地区开展试点，未来在全国范围内普遍推开的路径和时间节点，要视土地管理法的修改情况和国家统一部署来安排，要在修法的基础上进行全面推开。
首先是教育，要建立城乡教育资源均衡配置的机制。习近平总书记强调，教育公平是社会公平的重要基础，要大力促进教育公平，让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育，通过知识改变命运。所以要优先发展农村的教育事业，促进各类教育资源向乡村倾斜，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，用教育公平来促进整个社会的公平正义。
在推动《意见》落地生效的过程中，总的工作方法是：建立中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。中央层面负责对体制机制改革、政策安排进行顶层设计；省级层面负责统筹制定本地区的实施方案、实施路径，提出务实管用的措施；市县层面负责推动改革举措和政策措施的落实落地。具体的工作措施：
经济参考报记者：文件中提到要促进农民收入的持续增长，您刚才也提到城乡收入差距比较大，农民增收的机制有待完善，请问采取哪些措施，真正实现让农民富起来，农民的“钱袋子”鼓起来？
周南：从国际经验看，率先推动城乡基础设施的互联互通是发达国家城乡融合发展的一个最直接的措施，贯穿在城镇化的各个阶段。这些年来，我们农村的基础设施建设应该说取得了长足进步。刚才陈亚军司长介绍时就说了一系列数据，确实有很大进步，但是和城市比还是十分滞后的，比如污水处理，城市的污水处理率已经达到了90%以上，农村只有22%，差距是相当大的。而且，无论是从前期的规划上还是后期的管理、养护上，原来城市和农村的基础设施都是分开的，所以这次《意见》提出要加快实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，同时还提出先建机制、后建工程。如果说新的话，就新在这里。
第一是在农民的工资性收入方面。一方面要大力推动农业转移人口在城市落户，减少从事农业的农村劳动力数量。另一方面是对没有落户城镇的农民工，要从优化就业环境、扩大就业岗位、提高劳动者素质这三个方面入手，来提高农民的工资性收入。
周南：就像你说的，城乡之间的产业发展差距还是比较大的，一方面在城市里可能已经在发展高技术产业、先进制造业、现代服务业。另一方面在农村仍然以传统农业为主。未来的乡村经济应该是以现代农业为基础，以一二三产融合发展以及乡村文化旅游等为补充的多元化经济。要实现乡村经济的多元化和农业全产业链发展，城乡之间要产业协同，核心是要用城市的科技，特别是跟农业相关的科学技术来改造乡村的传统农业，用城市的工业来延长农业的产业链条，用城市的互联网产业等服务业丰富农村的产业业态。具体的改革举措，《意见》里提出以下几个方面：
二是要健全城乡基础设施一体化的建设机制。主要是明确乡村基础设施的公共产品的定位，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、市县负责的机制。要按照公益性和经营性对基础设施进行区分，公益性的基础设施建设政府要担起来，经营性的就交给市场，以此为原则健全分级分类的投入机制。
第一，城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手。十九大指出，我们社会主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国最大的不平衡其实是城乡关系的不平衡，最大的不充分其实是乡村发展的不充分。我们仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征，很大程度上就表现在城乡的二元结构上。解决发展的不平衡、不充分问题，不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要，在很大程度上需要依靠城乡融合发展和乡村振兴。
第三个是文化，要健全城乡公共文化服务体系。优质的公共文化是提高城乡居民生活质量和精神文明的一个重要保障。要统筹城乡公共文化的设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向农村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性，让城乡居民都能够享有更丰富、更适合各自特点的文化服务。
我就回答这些，谢谢。
第二，城乡融合发展也是国家现代化的重要标志。我们国家的现代化其实是工业化、城镇化、信息化、农业现代化并列发展的过程，“四化”同步发展是我国现代化建设的核心内容，也是核心的任务。在这“四化”里，工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要的基础，也是发展的根基；信息化具有后发优势，可以为我们的发展注入新的活力；城镇化其实是一个载体和平台，承接着工业化和信息化发展的空间，带动着农业农村的现代化加快发展，也发挥着不可替代的融合作用。如何处理好“四化”关系，特别是如何处理好工农关系和城乡关系，在一定程度上决定着我们现代化的成败。因此，我们说城乡融合发展既是城乡现代化的抓手，也是重要的标志。
人民日报海外版记者：文件提出要实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，我们注意到这是一个全新的提法，请问有哪些制度安排？谢谢。
刘春雨：建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，这个时间表、路线图、优先序，我们是按照实现“两个一百年”奋斗目标的战略部署，并且与乡村振兴战略规划进行了紧密衔接。主要是分三步走。
周南：工商资本入乡发展，发挥它的积极作用，实际上是工业反哺农业、城市支持乡村的一个重要举措，也是城乡融合发展的一个重要内容。工商资本下乡带去的不仅仅是钱，更重要的是带去了先进理念、先进技术、先进管理模式以及人才。所以工商资本入乡发展可以说乡村有需求、资本有动力、发挥作用有空间。有些地方工商资本入乡，可以说是“激活了一片区域、壮大了一个产业、带动了一方农民”，我想这就是很好的效果。
新华社记者：当下推进城乡融合发展的意义和重要性是什么？将会产生哪些深远影响？
第一步，是与乡村振兴战略规划期相一致，到2020年城乡融合发展的体制机制初步建立。从2018年到2022年是实施乡村振兴战略规划的第一个五年，迫切需要城乡融合发展的体制机制改革作为根本的制度保障。2022年这个时间节点，要努力做到城乡要素自由流动的制度性通道要基本打通，除个别超大城市外的城市落户限制要放开放宽，城乡统一的建设用地市场要基本建成，农村产权保护交易制度框架要基本形成，经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上要率先取得突破。
第一项举措，农村集体经营性建设用地入市的制度。核心是要夯实土地的产权基础，建立城乡统一的建设用地市场。《意见》主要提出了要允许农村集体经营性建设用地入市，允许村集体依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。这是盘活农村存量建设用地的重要改革措施，在改革中就要注意以下几个问题：
一是构建农村一二三产业融合发展体系，依托“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变，健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制，完善农村电子商务支持政策，实现城乡生产与消费多层次对接。二是适应居民消费升级趋势，制定便利市场准入、加强事中事后监管政策，制定相关标准，引导乡村新产业改善服务环境、提升品质。三是在年度新增建设用地计划指标中安排一定比例支持乡村新产业新业态发展，探索实行混合用地等方式。四是严格农业设施用地管理，满足合理需求。
第四是在农民的转移性收入方面。要履行好政府的再分配调节职能，加强对农民生产生活的公共财力保障，实现城乡间收入分配格局的不断调整和优化。谢谢。
这个问题提出来以后，社会上也有一些误读。我认为要把握好对农业转移人口市民化意义的认识，还要把握好政策的内涵，避免引起对政策的误读或者曲解。我们认为，不能片面理解为这是抢人大战，也不能片面地理解为这是放松房地产调控。
四是注重试点引路。选择有一定基础的市县两级设立国家城乡融合发展试验区，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先试，观照全局，为城乡融合发展的面上改革引路探路。谢谢。
第二是在农民的经营性收入方面。既要完善财政、信贷、保险、用地等政策，降低农业成本、提高农业收入；又要提高职业农民技能，培育发展新型农业经营主体，统筹提高农业效益和农民收入。
二是推进要稳慎，要严守底线、防范风险。在推进农村集体经营性建设用地入市过程中，要严格守住土地所有制的性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，不能把集体所有制改没了、耕地改少了、农民利益受损了。此外，也要重点守住生态保护的红线，守住乡村文化的根脉，还要有效防范各类政治、经济、社会等有可能发生的潜在风险。
我还想说的是，除了这些改革举措以外，实现城乡的产业融合发展，其实是需要一些空间载体的，不是所有的乡村每一寸土地上都适合做一二三产业融合发展。适合做这些事情的地方，大概有几种具体的形态，在《意见》里提了五种。一是把特色小镇作为城乡要素融合的重要载体，打造集聚特色产业的创新创业生态圈。二是把农业园区作为重要的平台，优化提升各类农业园区。三是完善小城镇连接城乡的功能，让它承接一定的产业和公共服务。四是探索美丽乡村的特色化差异化发展方式，盘活用好乡村的资源资产。五是创建一批城乡融合典型项目。我们特别希望探索通过市场化方式建立一个城乡融合发展基金，用来引导社会资本，重点培育一批国家层面的城乡融合典型项目，让它形成示范带动效应。我们希望通过一段时间的培育，这些空间载体能够更多的承载人口、产业集聚，成为城乡产业协同发展的先行区。谢谢。
