“政策对乡镇来说利好太多，甩开膀子干就是了。”袁国际是建昌县和尚房子乡乡长。去年5月，他赴外地招商了解到，秦皇岛一家企业看中了建昌的白灰石资源，有意投资。可因本乡没有合适的地块，合作一度搁浅。和尚房子乡党委、政府一班人仔细研究政策，创造性地提出了在“飞地园区”之外开辟“飞地”区域的思路。在兼顾原材料、产品运输便利的前提下，他们与喇嘛洞镇合作，在该镇的南大杖子村选取地块，顺利实现项目入驻。

“建昌脱贫攻坚飞地产业园”施工现场。 本报记者　李万东　摄

临海地块和偏僻内陆之间，能有什么关联？

繁荣壮大乡镇经济的重要抓手

“今天的招商就是明天的发展，今天的项目就是明天的产出。”可好的项目，特别是契合本地实际的重大项目绝不会从天而降。“发展‘飞地经济’，是践行新发展理念、推动经济高质量发展、开展‘重强抓’专项行动的重要内容；是繁荣壮大乡镇经济、加快发展县域经济、推进乡村振兴战略的重要抓手。”深刻领会省主要领导就发展“飞地经济”提出的新思路，葫芦岛不仅拥有了前行的新动能，更让葫芦岛市对如何招商引资，招什么样的商，引什么样的资等一系列问题豁然开朗。

刘兴华　本报记者　李万东

今年年初出台的《葫芦岛市支持“飞地经济”发展奖励政策》，明确葫芦岛市级财政每年安排1亿元专项资金，通过贴息补助、奖励项目、扶持产业、建立基金等方式支持“飞地经济”。其中，每年安排1000万元专项扶持资金，对“飞地”招商融资困难大的重点工业企业流动资金贷款进行贴息补助；每年安排2000万元专项资金，对落地的“飞地”项目进行奖励；每年安排2000万元，对在“飞地产业园”内投资建设工业地产的企业进行扶持；投入5000万元建立“飞地经济”发展基金，支持“飞地”产业发展。同时，金融机构每年投入总额度20亿元的战略性支持资金，专门支持“飞地经济”发展。对各乡镇按照当年完成引进“飞地”项目固定资产投资额的情况，设立“完成任务奖”和“超额奖”，奖金从10万元至100万元不等。

主动作为换来切实成果

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作为项目“飞地”，不仅这里的前期基础设施投资无须建昌县财政承担，项目达产后产生的税收还全部归属建昌县，全力加速建昌“转身向海”。目前，该产业园已有7个项目落户，总投资7.42亿元；其中5个项目已投产，总投资3.14亿元。

在打造创新创业新生态上持续发力的葫芦岛，一直谋求加速新旧动能转换，推动经济高质量发展。

各个县（市）区打破区域藩篱，各乡镇和园区间开展项目“互飞”，“飞地经济”还实现了葫芦岛区域内资源要素的互补和产业关联的互通。由于明晰的产业定位，装备制造、精细化工、循环产业、有色金属加工、电子产业、农产品深加工业、高新技术产业等葫芦岛市的“飞地产业园”还因此乘势而起。

利好政策带来“柳暗花明”

除成立专门机构，加强统筹领导外，葫芦岛市政府结合本地实际，于2018年12月出台《加快推进“飞地经济”发展工作方案》。全市设立“飞地产业园”6个，总占地面积达454.63公顷。

逐个明确“飞地”的产业定位、主导产业、招商方向，进而形成“飞地经济”发展新模式,让葫芦岛“飞地经济”“飞”出一片新天地。

位于葫芦岛市贫困山区的建昌县交通不便、资源有限、工业落后。把发展“飞地经济”作为脱贫攻坚的关键举措，葫芦岛市在区位条件更优、远离建昌100多公里的葫芦岛经济开发区，拿出100公顷土地，专门设立“建昌脱贫攻坚‘飞地产业园’”。

连山区还把发展总部经济作为“飞地经济”的重要补充部分，现已引进总部企业20家，预计今年完成销售收入35.4亿元，完成税收4000万元。一是打造总部经济平台。打渔山“飞地园区”圈定创业大厦、中盛大厦总计4万平方米办公场所作为总部经济创业基地，为入驻企业简化审批程序，打造优质发展环境。目前入驻中盛大厦的有5家能源贸易物流企业和5家电子商务企业。二是引入第三方招商引资渠道。打渔山经济开发区与浙江颐高智慧科技发展有限公司合作，现已吸引10家总部经济企业入驻，包括5家互联网企业、3家传媒企业、2家物流企业，正在洽谈的有8家。