特别值得注意的是，小区公共维修资金使用规则的变化，既是此次立法中的一个亮点，也是各方关注、讨论的一个焦点。

例如，针对业委会缺乏监督、损害业主利益等问题，有全国人大常委会委员就表示，由于现实中缺乏组织和反映渠道，普通业主往往无法获得有效救助，建议强化草案规定，在地方人民政府有关部门除给予指导和协助外，增加对业主大会和业主委员会日常运作监督的内容。另外，草案也规定了业主大会或者业主委员会作出的决定侵害了业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。“法院从立案到审判往往时间长、环节复杂，这样一来业主维权的效果就要打折扣。”为此有全国人大常委会委员认为，建议增加受侵害的业主可向地方人民政府有关部门或居民委员会投诉的规定，以更好保护业主权益。

“业委会成员大多是兼职，各自有着自己的本职工作，超变态网页游戏，对物业管理并不熟悉。”安徽大学社区发展研究中心主任吴猛表示，不少业主凭借着一腔热血进了业委会，却发现业委会开展工作需要与物业、开发商、政府以及业主打交道，想干好非常困难，一开始的热情往往很快就被现实浇灭。“在实际运作中，有的选择了退却，有的疏于工作，有的甚至不管不问，使得业委会空有其名。”吴猛说。

专家表示，根据物权法规定，解聘和选聘物业公司属于需要由业主共同决定的重大事项，因此在解聘和选聘物业公司的问题上，业主与物业公司之间、业主之间、业主与业委会之间均有存在意见分歧的可能，进而引发矛盾和冲突。

业委会是通过社区自治实现业主权利的重要组织保障，但当下其运行却面临着种种现实困境。为此，民法典物权编（草案）强调居委会对成立业委会的指导、降低公共维修资金使用“门槛”、强化小区业主权利保障，旨在解决群众普遍反映的业委会成立难、公共维修资金使用难、业主维权难等现实网页游戏私服推荐

在上海市松江区，当地信访部门在接待群众来信来访时发现，由物业管理引发的矛盾纠纷主要可以归结为物业公司服务不到位、业委会工作不到位、职能部门监管乏力、业主拒交物业费、物业管理条例缺陷等几大类。针对许多矛盾纠纷产生原因，上海市松江区信访局专项调研后认为，当前业委会制度存在很多“先天不足”，特别是对业委会的监管存在“缺位”问题。

有全国人大常委会委员表示，对草案二审稿将表决门槛降下来完全赞同，但同时草案中一些问题表述并不清楚，例如建筑物及其附属设施的维修资金从何筹集、主体是谁、如何存储、由谁管理、业主向谁申请使用等问题，相关条文中没有交代清楚，“因此建议继续细化，保证法律易懂、管用，特别是针对一般群众的操作性要强。”

调查发现，类似的问题在全国许多地方都不同程度存在。

“随着时间的推移，建筑物的维修是必然的，即使一些小区目前并不急迫，再过10年、20年这些问题也会越来越普遍。”除了表决规则的改变，还有全国人大常委会委员进一步认为，由于维修产生的费用巨大，立法上也必须未雨绸缪。因此建议在筹集建筑物及其附属设施的维修资金时，参考国外做法，在法律上对其筹集和使用予以明确，而不是交由业主来共同决定。（记者 张 璁 魏哲哲 ）

近年来，群众普遍反映业主大会、业主委员会成立难、公共维修资金使用难，特别是物业管理不规范、业主维权难等问题，屡屡成为不少矛盾纠纷的源头。

既有“成立难”，也有“监管难”

住宅小区管理是城市治理的重要组成部分，住得是否安心关涉千家万户，而目前正在编纂中的民法典，更是让这个话题的讨论受到越来越多关注。今年4月20日，民法典物权编（草案）二审稿被提请第十三届全国人大常委会审议，该草案在表决规则、业主投诉等制度上都出现了重大变化，引发社会热议。那么，业委会在未来的制度设计上，立法又该如何作为呢？

“现实中一些地方出现了业主大会、业主委员会成立难、议事程序难以推动等问题，导致物权法所规定的一些业主权利难以得到真正落实。因此，这次草案中加强居委会的指导，有利于解决这些问题。”中国人民大学常务副校长、法学院教授王利明表示。

“在操作执行中存在着不公开、不征询、花钱不审计等不规范行为，而对其监管、问责也往往难以展开。” 松江区信访局的调研报告指出，目前业委会制度存在的主要问题表现为：一方面业委会监管主体不明确，另一方面,业委会运作也缺乏权威和规范化细则，这导致一旦业委会在工作中与业主发生矛盾，业主由于找不到监管部门而投诉无门；同时在一些规模较大的小区，维修基金盘子不少已达千万级别，为此甚至有一些人盯上业委会这块不受监管的“肥肉”，极力争取业委会的职务，在业委会内形成自己的小圈子乃至搞“一言堂”。

要避免小区里的物业矛盾纠纷，作为业主行使权利、维护自身利益基础的业委会至关重要，而如何从制度上让业委会有效运作起来，也是立法中需要思考的问题。例如，今年4月审议的民法典物权编（草案）二审稿，对当前业委会在运行过程中存在的痛点、难点问题予以了回应，其中特别对社会普遍反映的针对业主大会、业委会成立难问题，草案中增加规定，居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。