三、以发展眼光来看待边疆

　　［6］于沛．从地理边疆到‘利益边疆’——冷战结束以来西方边疆理论的演变［J］．中国边疆史地研究，2005，（2）．

　　［5］杨成．利益边疆：国家主权的发展性内涵［J］．现代国际关系，2003，（11）．

　　【关键词】 国家政治地理空间；疆域；边疆；边疆治理；国家崛起

　　【摘 要】 我国的发展把边疆问题前所未有地凸显出来的事实，促成了我国社会科学的多个学科对边疆研究的介入。然而，各个学科对边疆的研究都有自己特定的视角，于是便带来了一个始料不及的后果，那就是不同的学者对我国边疆的看法并不一致，甚至在同一场合讨论我国边疆问题的学者各自所说的边疆都不同一，出现了严重的认知冲突。我国的边疆研究要实现对国家需要的有效回应并健康发展，首先就必须在我国边疆的认识问题上形成基本的共识。这就把“如何认识我国边疆”这样一个基础性的问题推到了边疆研究者的面前。总结世界各国的边疆研究，以及我国边疆形成和发展的历史，只有把边疆置于国家疆域的基础上，以发展的眼光来看待边疆，对我国边疆的各种形态和相互关系进行整体审视，并结合边疆治理来看待边疆，才能对我国的边疆形成客观、准确、全面的认识。

　　［4］于沛．从地理边疆到“利益边疆”——冷战结束以来西方边疆理论的演变［J］．中国边疆史地研究，2005，（2）．

　　跨入21世纪后，我国由改革开放推动的现代化所取得的成就得到了全世界的认可。2010年我国经济总量超越日本而居于世界第二位以后，中国的崛起便浮出了水面。中国快速的发展和崛起凸显了两个基本事实：一是我们国家的活动范围和国家利益大大超越于领土，已经稳定地覆盖于全球；二是国家有能力投入更多的资源于国土空间的边缘地带，必须充分发挥国土空间边缘区域的功能。这样的现实又必然地引出两个问题：一是国家治理和发展的地理空间范围空前扩大，并已经处于一个前所未有的巨大地理空间场域中；二是国家治理和发展必须高度重视疆域的边缘地带。在国家治理和国家发展的地理空间谋划中，边缘性区域的意义空前凸显，而这个边缘性的区域通常是用“边疆”概念来指称和描述的。

　　我国自秦汉之际在国家治理中建立边疆制度并开始塑造自己边疆之时，所谓边疆就是王朝国家统治的核心区之外的偏远部分，即王朝国家疆域的边缘性区域。王朝国家统治范围往往随着国力的盛衰而变化。与此相适应，王朝国家的边疆的范围也会随之出现盈缩变化。清代与沙皇俄国先后于1689年和1727年签订《中俄尼布楚条约》和《布连斯奇条约》，古老的中国始有边界并初涉国家主权。近代以后，通过多个不平等条约才对国家主权、边界及其对国家疆域的意义有了进一步的认识。辛亥革命在终结我国王朝国家历史的同时，也开启了古老中国构建民族国家的进程。中华人民共和国的成立，标志着中国民族国家构建的基本完成，国家拥有了完整的主权，疆域也以领土的形式存在和巩固。于是，国家的边疆就是领土的边缘性区域。中国改革开放推动的现代化，是在全球化的背景下实现的。随着中国融入世界的程度不断加深，国家活动覆盖的范围也逐渐扩大，不仅依照1982年《联合国海洋法公约》在海洋上管理着自己的专属经济区，还在对外层空间、国际海底区域和极地等进行科学考察及和平利用的过程中形成了对某些区域的实际管控②，因此便不仅形成了超主权的疆域，也拥有了新形态的边疆。今天的中国，不仅有陆地边疆，还有海洋边疆、空中边疆、太空边疆等多种形态的边疆。

　　一、问题的提出

　　新中国成立后，虽然国家对边疆框架进行了根本性的调整，但国家也面临着边防不稳、边疆衰弱、民族矛盾突出等一系列的矛盾和问题。一系列严重的边疆问题直接影响到国家的巩固和发展。为了应对突出的边疆问题，国家持续开展了成规模的边疆治理，一是加强边防建设和边疆管理，巩固边疆；二是在边疆持续开展地方政权建设，加强对边疆的治理；三是开展全面、深入的民族工作，疏通民族关系；四是对边疆地区的基层社会进行持续的改造，促进边疆跨越式发展；五是对边疆地区进行开发和建设，促进边疆发展；六是大力促进边疆经济发展，改善边疆人民生活。如此一系列的边疆治理举措的实行，使边疆受到全国人民的关注，“到边疆去”、“到祖国最需要的地方去”成为了时代的强音，奔赴边疆、建设边疆成为热血青年报效祖国的时尚选择。

　　［7］关于中国利益边疆的形成和特点，可参阅周平．中国应该有自己的利益边疆［J］．探索与争鸣，2014，（5）．