跟踪问效不断线,倒逼工作“向精”“向实”
他们结合基层院的实际,归纳提炼本省以往好的做法,吸收外省兄弟单位好的经验,经过三次征求全省检察机关意见,反复打磨,最终制定《江西省人民检察院检察建议工作实施细则》(下称《实施细则》),对全省检察建议工作做了进一步规范。在此基础上,他们对全省检察建议工作进行分析研判,形成《全省检察建议工作情况分析报告》(下称《分析报告》),以问题为镜提出加强和改进具体措施,3月底均印发全省。建议办理后,经田云鹏审核签发,以书面形式向顾波代表答复办理情况。
江西省人大代表、黎川县人大常委会主任顾波每天都会收到一些信件邮件。5月8日上午,他像往常一样拆看信件,发现有封特快专递是江西省检察院寄来的人大代表建议办理答复函。
今年江西省人代会分组审议检察工作报告时,顾波代表提出了“加强检察建议工作,省检察院要考虑如何有效规范检察建议,指导基层实际操作”的意见建议。
形成分析报告,制定实施细则
江西省检察院法律政策研究部干警研究检察建议规范问题。姚卫东摄
2019年4月的检察建议工作数据统计有了可喜变化,全省检察机关尤其是基层院检察建议法律文书格式统一规范,制发数和宣告送达数较以往均明显提升,改进和规范检察建议工作效果初显。
江西省检察院办公室代表委员联络工作人员晏杰介绍,向其他代表反馈工作也在筹备中,考虑到代表建议数量比较大,将根据其余代表建议的办理进度,分批集中向所有代表反馈。
江西省检察院党组书记、检察长田云鹏高度重视代表建议办理工作,要求检察机关一定要带着人民情怀办、认真负责地办、快速高效地办,办理时不是一般性的解释和答复,而是切实通过制定务实举措推动检察工作,提高为人民司法的质效。
为什么一份答复函给代表带来“没想到”的感受?这“没想到”的背后又有些什么故事?
近几年,全省检察建议工作还存在部分建议规范性不强、质量不高、回复率偏低、督促落实不够等问题。这些问题是人大代表关注的,更是检察机关需要改进的。利用《实施细则》和《分析报告》,江西省检察机关借力代表建议办理,使检察建议工作“向精”“向实”。
江西省检察院将全部145条意见建议汇总分类,逐条梳理,逐条研究,根据建议的类型和各业务部门的职责全部对应分解,列出办理任务清单,定人员、定时限、定流程。
“没想到省检察院会就我的建议专门书面答复,没想到答复函这么详实,没想到里面提出的解决措施这么务实管用!”顾波在电话中用“三个没想到”表达内心的惊喜。
代表建议办理结果不仅向代表本人答复,还要向省人大常委会报告,向其他代表反馈;不但就本件建议回复,后续工作效果也要适时报告,办理代表建议要有“没完没了”的韧劲。——这是江西省检察院对代表建议办理工作提出的“新要求”。
针对规范性不强问题,江西省检察院规定所有检察建议纳入统一业务应用系统进行管理,统一留痕、全程监督,及时向同级党委和人大及其常委会报告本院检察建议工作,争取党委重视和人大支持。针对质量不高问题,他们从监管、审核等环节入手,要求三级检察院要将制发检察建议的质量和效果,纳入检察官绩效考核。法律政策研究部门和案件管理部门分别负责对社会治理类检察建议书的审核把关和流程监控、分类统计,定期进行质量评查,适时开展优秀检察建议评选。他们还探索实行检察建议宣告送达的做法,通过宣告送达的仪式感和庄重感、引入第三方见证和监督,提升被建议单位对检察建议的接受度和回复采纳率,努力把检察建议做到刚性、做成刚性。
此前,顾波代表在日常调研中发现,基层检察院开展检察建议工作,“敢不敢”、“硬不硬”、质量高不高、效果好不好的问题不同程度存在,提建议是希望解决问题。
在顾波代表收到答复函的同时,江西省人大常委会选任联工委也收到省检察院办理顾波代表建议报告函。“省检察院把代表的声音作为工作的努力方向,推动代表意见建议办理上水平、有质量,让提意见建议的代表有更多成就感,让人民群众有更多获得感。”省人大常委会选任联工委代表联络处副处长林坚说。
日前,江西省检察院办理代表意见建议工作推进会进一步透露,省检察院要求各业务部门以顾波代表的建议办理工作为“样本”,将办理代表建议与推动实际工作结合起来,切实做好其余144条代表建议的办理工作。会议还“约法三章”:6月底前全部完成答复,年底前再向所有代表补充反馈建议办理后的实际工作成效。在答复中,全力做好接受人大监督的各项工作,促进江西检察工作质效新提升,让代表心中的“没想到”变成眼中的“能看到”。
“加强检察建议这事我们去年就在做,最高检也有要求,顾波代表的建议给我们提出了新的要求。因为前期工作有了基础,省院党组确定由我们法律政策研究部来办理,并作为今年第一个代表建议办理答复,为其他部门‘打个样’。”省检察院法律政策研究部主任熊国钦介绍说。
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