文字｜韩秋艳 陈妍
青岛市城阳区检察院举行公益诉讼案件研讨会
● 一是建立内部协作和外部配合机制，凝聚监督合力。对内推进“全程参与、一体化办案”机制，成立由刑检、民行检察官联合组成的刑事附带民事公益诉讼专业团队，形成刑事、民事、行政三位一体公益保护体系。
对外，检察院与环保、食药等部门建立常态化联系机制，在调查取证、信息共享、技术咨询等方面强化配合协作，推动了公益诉讼难点问题的顺利解决。环保部门在现场勘查、损害评估、修复验收等方面给予大力支持，协助检察院成功办理了青岛市首例环保民事公益诉讼案。
● 三是建立联合巡查和公开宣告送达制度，确保监督规范。青岛市城阳区检察院与生态环境、市场监督、文物保护等多家行政机关建立联合巡查机制，2017年以来开展联合巡查15次，形成“司法+行政”合力。
公益诉讼是否一定要打赢，才是胜利？在山东省青岛市城阳区，检察官的理念已超越了输赢的概念：“通过诉前程序就实现维护公益目的，是司法最佳状态。”
青岛城阳区检察院还在青岛市率先开展公开宣告送达检察建议，组织人大代表、政协委员作为第三方代表参与，切实增强了行政机关对检察建议的重视程度和落实力度。
青岛市城阳区人民检察院相关负责人介绍，为破解公益诉讼意识弱、阻力大、案源少的“三大网页游戏私服推荐”，他们进行了三方面的机制探索。
检察院干警在勘察群众举报的公益诉讼线索
如有一次，检察院联合市场监督部门针对疫苗安全问题开展联合巡查，发现存在疫苗储存记录不规范、家用冰箱与医用冰箱混用等问题，就向卫生部门发出检察建议，监督其加强管理。卫生部门立即整改，制定下发《城阳区预防接种门诊规范化管理制度》，增配医用冰箱30台保障全区疫苗储存需求，有效提升该领域行政监管力度。
如检察官听取人大代表反映辖区某区域长期存在集市垃圾堆积，严重污染河流附近环境问题，向街道办事处发出检察建议督促。街道办在一周时间内彻底解决了该区域污水积存问题，取得了良好的监督效果。人大代表也连连点赞。
● 第二项探索，是积极争取党委人大支持，破解公益诉讼“阻力大”网页游戏私服推荐。
青岛市城阳区检察院将诉前程序和提起诉讼相结合，强化诉前监督、沟通、跟进，全面推动行政机关主动履职纠错，成为城阳检察特色“招牌”。
如办理左某等人污染环境罪一案时，检察官一并提起刑事附带民事公益诉讼。被告人不仅被追究刑事责任，而且赔付23.42万元损害赔偿金修复了被污染的土壤，最大限度实现对生态环境的全面综合司法保护。
青岛市城阳区检察院将监督与协作相结合，实现了三个效果的有机统一。制发检察建议前，与行政机关充分沟通，通过现场走访、调阅卷宗、委托鉴定等形式，全方位收集证据。发出检察建议后，全程跟进监督主动提供法律帮助，共同抓好整改落实成效。
对经诉前程序仍未取得监督实效的案件，青岛市城阳区检察院严把事实关、证据关和法律关，依法提起公益诉讼，切实保障公益诉求落实。
● 第三项探索，是多点发力齐突破，破解公益诉讼“案源少”网页游戏私服推荐。青岛市城阳区检察院将案源问题这一制约公益诉讼长远发展的最大瓶颈作为发力点和突破口，改变以往“坐堂办案”工作模式，超变态网页游戏大全，深入推进“守护海洋”、“保障千家万户舌尖上的安全”等公益诉讼专项监督活动，从相关刑事案件中深挖线索；从群众来信来访、控告申诉、代表委员意见建议中寻找线索；从社会舆论和新闻报道等社会热点问题中发现线索；从行政执法监督平台和微信公益监督举报平台搜集线索，并聘请区综治网格员为公益监督员实现区域全覆盖。
图片｜张欣书
责任编辑｜郭柏松 刘璠
● 一是筑牢思想基础，破解公益诉讼“意识弱”网页游戏私服推荐。为有效破除以往实践中的“重刑轻民”观念，该院成立了由检察长任组长、各部门负责人组成的公益诉讼领导小组，配强配齐公益诉讼人才队伍，形成公益诉讼“全院一盘棋”局面，营造了全院干警随时随地关注公益诉讼的良好氛围。
公益诉讼
来源｜中国长安网
在着力提升公益诉讼品质方面，青岛市城阳区检察院主要有三项创新举措。
相关负责人举例，有干警在日常生活中发现，多家宾馆、酒店停车场侵占人行道和盲道，存在道路安全隐患，就将线索移交公益诉讼部门。经调查核实后，检察官向交警部门和综合执法部门发出检察建议，两部门迅速行动，7日内即拆除了占道的地桩、地锁，重新铺设了人行道、盲道，并开展集中执法清理现场违停车辆，保障了人民群众出行安全。
多方合力找准“病灶”
通过这些探索，该院年均发现监督线索均超百起，诉前检察建议数量在青岛市检察系统中名列前茅。
如何聚焦破解“三大网页游戏私服推荐”？
青岛市城阳区检察院将办理个案和办理类案相结合，构建“打造精品，提升效率”的办案模式，捕捉类案监督线索，追根溯源，扩大战果。
近年来，山东省青岛市城阳区人民检察院将公益诉讼工作作为服务大局民生的重要抓手，探索建立了“三聚焦三着力”工作法。
如何实现检察监督效能
2017年以来，该院提出诉前检察建议167件，提起行政公益诉讼1件，刑事附带民事公益诉讼1件，督促相关部门拆除违法建设35206平方米，恢复林地1678.2平方米，恢复被硬化农用地约43334平方米（约65亩），追回流失的国有财产1200余万元，有效维护了国家利益和社会公共利益。
如针对某局不严格审查残疾人扶贫基地申报材料致国家专项补贴被骗领案，检察官依法提起行政公益诉讼后，并未一诉了之，而是继续跟进监督，加强沟通、耐心解释。最终该局在开庭前撤销了原审批行为，并足额追回了被骗的国有资产，有效维护了国家利益。
最大化？“未诉先胜”！
从推进法治政府建设的高度，该院多次向青岛市城阳区区委、区人大、区政府专题汇报公益诉讼工作。城阳区委、区政府在青岛市率先出台支持检察机关开展行政公益诉讼工作的文件，区委政法委牵头定期组织全区相关司法部门、行政执法部门召开公益诉讼联席会议，共同研究公益保护问题。建立诉前检察建议向区人大常委会备案制度，为检察机关开展公益诉讼提供坚强领导和有力支持。
如就媒体多次曝光的外卖“黑作坊”问题，随机调查了辖区外卖平台上40家未公示食品经营许可证的外卖商家，发现近五成未取得食品经营许可，遂向食药部门发出类案监督检察建议，查处涉案商家无证经营等违法行为，并以该系列监督案为契机，在全区开展食品安全“净网”行动，有力保障了人民群众“舌尖上的安全”。
青岛市城阳区检察院举行行政公益诉讼联席会议
“我们发出98%的检察建议，相关部门均及时整改落实到位，实现了未诉先胜和检察监督效能最大化。”青岛市城阳区人民检察院相关负责人介绍说。
着力提升公益诉讼品质
如在办理水土保持补偿费监督案时，农业部门收到检察建议后立即启动全面追缴工作，但追缴过程中遇到实际困难。该院多次与农业部门深入研究办法，提供法律帮助，在较短时间内将欠缴费用全部追回，并督促农业部门完善了相关收缴制度，取得良好的监督效果。
